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内蒙古职业教育集团化的“府际合作”研究——以呼包鄂城市群为例

时间:2017-11-03 19:02来源:www.010lunwen.com 作者:jingju 点击:
本文为职业教育论文,笔者认为纵观国际上职教集团的办学模式,我们发现“政府主导型”职教集团办学模式较其他而言,比较能迅速有效地促进职教集团的运作。本文对基于共容利益的职业教育集团化办学“府际合作”的生成逻辑和治理机制进行探索。
在新形势下,政府需要找准定位,履行好“主导作用”角色功效,多层次、多角度地参与到职业教育中,构建“现代职业教育体系”,而职业教育集团化对“府际合作”的需求正是这种角色期待的积极回应。集团化办学是职业教育从粗放型规模发展向集约型内涵建设的有效途径。在2016年3月的“两会”上,中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江做《全国人民代表大会常务委员会工作报告》中指出,我国已建成1000多个职教集团,迫切需要制定实施关于深入推进职业教育集团化办学的指导性文件。
在促进职业教育集团化办学这个问题上,政府无疑应扮演主导者的角色。当前,在理论和实践上,对相应的政策措施和实施路径已有较为深入的研究和相对成熟的经验。但从“协同理论”视角出发,在职业教育集团化方面进行“府际合作”的研究或者实践还比较少,本文试图对基于共容利益的职业教育集团化办学“府际合作”的生成逻辑和治理机制进行探索。
 
一、内蒙古职业教育集团化办学突出问题

 

根据主导实体的性质,职业教育集团可分为政府主导型、院校主导型、企业或行业主导型等。从职业教育发达国家的实际来看,“政府主导型”职教集团所占的比例最大。从支撑职教集团的长远持久发展考虑,尤其是在职教集团的初期阶段,“政府主导型”是最有效的模式。目前,我国职教集团的发展还处在探索阶段,相关政策并不完善,职业院校处于自身办学利益的考虑较为积极,因此,各地区组建的职教集团大多数属于“院校主导型”的职教集团模式。此类职教集团在发展过程中遭遇了种种发展问题,比如企业参与的积极性不高、集团内部结构松散、集团缺乏吸引力与凝聚力等。“集团化之前”,
缺乏论证程序,“集团化之后”,变成一种典型的松散型合作,集团内企业基本不再参与“校企合作”中应由企业担负的职责,更不会关心院校的教育教学活动,或者是被动地、缺乏应有积极性地安排学生的实习;而“集团化”理事机构没有实际的运作,行业指导机构缺乏有效的调研工作和对校企双方在人才培养方面的实际的建议和系统有效的指导。地区之间职业院校和企业之间有时也会自发地开启集团化的机制,然而上述问题也会照样出现,甚至因为地区利益协调不畅表现得更为严重,院校、企业(行业组织)及政府几方面资源的浪费在所难免。
从人才培养和对经济社会发展的实际效果来说,直接造成两种结果:一是参与企业由于所在城市本行业技能型人才过剩,积极性受挫;或是因为所在城市职业院校缺乏急需专业的培养能力,企业不能从集团化办学中获得充足人才;二是本地区所需技能型人才不能从已有职业教育集团中获得满足。
纵观国际上职教集团的办学模式,我们发现“政府主导型”职教集团办学模式较其他而言,比较能迅速有效地促进职教集团的运作,尤其在职教集团的初期发展阶段,这种促进作用更为明显。根据目前自治区职教集团发展处于初期阶段的实际,应大力推进“政府主导型”职教集团发展模式。

 

二、“府际合作”是协同理论的典型应用

 

“协同论”是20世纪70年代以来在多学科研究基础上逐渐形成和发展起来的一门新兴学科,是系统科学的重要分支理论。“协同论”告诉我们,系统能否发挥最大效应是由系统内部各子系统的协同作用决定的,协同得好,系统的整体性功能就好。如果一个管理系统内部,人、组织、环境等各子系统内部以及他们之间相互协调配合,共同围绕目标齐心协力地运作,那么就能产生1+1>2的协同效应;反之,如果一个管理系统内部相互掣肘、离散、冲突或摩擦,就会造成整个管理系统内耗增加,系统内各子系统难以发挥其应有的功能,致使整个系统陷于一种混乱无序的状态。
内蒙古大学任维德教授认为:“府际合作,通常是指一个国家内各层次(级)政府之间以相互需要为基础而展开的各种形式的合作,包括中央(联邦)政府与地方(成员单位)政府之间的合作、地方政府之间的合作,以及政府部门之间或经由授权履行政府职责的其他公共组织之间的合作。”在“十三五”期间我国经济发展方式转变、结构调整的视域下,这种“合作”毫无疑义能够带来特定区域范围内或者跨区域各成员之间的互惠共赢,有助于发达地区对欠发达地区的对口支援。
同样,职业教育集团化办学需要政府部门(如:教育和经济管理部门、人社部门)之间及各级各类人才市场之间等等的合作。从当地经济社会发展实际出发,以专业、行业为纽带,以相关职业院校为成员,联合行业、企业、事业单位以及其它相关组织组建各种类型的职业教育集团,加强区域合作和城乡合作,实现学校、企业、行业和区域之间的资源共享、优势互补、共同发展。
而下述两方面的原因成为“府际合作”的动力源:一方面,区域经济的发展为职业教育发展提供了良好的外部环境;另一方面,区域经济的特色产业、产业结构、经济效益等也限制着职业教育的专业结构、人才培养方向等,而“府际合作”能够适当的弥补这种制约。本文重点以呼、包、鄂“城市群”之间应有的合作进行论述。

 

三、集团化办学“府际合作”的生成逻辑

 

职业教育“集团化办学”之要义在于“校企合作”,通过院校和企业在集团化机制内的紧密合作,完成人才的技能提升和职业素养完善,而对这两方面追求的前提必须是经济和社会发展对技术技能型人才需求的满足。对于区域经济发展来说,本地区职业院校设置了经济发展和结构调整急需的专业并且较为成熟,而其区域内的相关行业又有着较为雄厚的基础。上述两方面是满足“前提”的必要条件。实际上,按照自治区乃至全国(特别是西部地区)职业教育发展的现状来看,并不能完全跟得上经济发展的步伐;而因为经济结构的快速转型升级,造成诸多专业成为本地区的新兴行业,技术技能型人才匮乏,很多区域还来不及补上相应的技术和人才,使得关键性专业成为地区经济架构中的“缺腿”。
跨区域之间的院校和企业相互之间也可能会自发地合作,但目前来看这种合作也只从校企自身的利益出发,不可能完全从政府的视角审视,或者追求为地方经济取长补短的目标。内蒙古大学田雨等对“府际合作”的意义有着清晰的说明:“.....一些公共服务资源(如教育、科技、文化、卫生、体育、就业服务.....等)也完全可以实现区域性共享,这有助于节省建设成本,也有助于提高使用效率。”这句话把通过“府际合作”实现区域之间职业院校集团化办学产生的效应阐述得比较全面了。
四、“呼包鄂”职教集团“府际合作”动力机制
职业教育集团化办学模式已成为共识,发达国家在这方面的实践也充分证明了这点。学生既学到技术又有学识积淀,工作也解决了;企业既有了人才储备队伍,又有学校协助培训。在我国,近几年来出现的政府主导下的市县合作、三段培养的“海南模式”,行业为主、城乡联合的“河南模式”,都是城乡政府间的合作形成的集团化办学模式,市县发挥自身优势,以强带弱。将城市优质职业教育资源向农村、山区辐射,以职业教育开发农村人力资源、以规范管理保证教育质量、以就业保障拉动招生增长,服务当地经济快速发展,带动农民脱贫致富。
当然,城市之间也可以借鉴这种模式引导城市之间的企业和院校进行集团化办学,取长补短。内蒙古自治区“呼包鄂(呼和浩特、包头、鄂尔多斯)”三市及其辐射地带因地理位置上良好的“城市群空间形态”和经济增长上的互补性,形成了西部地区府际合作的重要基础。呼和浩特有“中国乳都”之称,拥有“伊利”、“蒙牛”两大国内知名乳业品牌,已形成最具活力的乳业产业链条;而且其生物制药及发酵工业起步较早,建成了全国最大生物发酵基地之一。
包头是自治区最大的钢铁和装备制造生产地,也是工程机械、装备制造出口城市,稀土是包头极具发展潜力的一个优势产业。鄂尔多斯是目前自治区范围内的经济最强市,但能源开发业因其资源的枯竭更需要调结构、转方式,因而在技术技能型人才的需求方面也更为迫切。比较而言,呼和浩特的高职院校数量多,包头市的职业院校以装备制造较为突出,又有乳业和化工类专业优势,而鄂尔多斯市的职业教育起步较晚,特别是随着“去产能化”改革的进一步推进,鄂尔多斯主动与包头、呼和浩特的“府际合作”更有必要,可以在合作中引导本市的职业院校与呼包两市的装备制造企业和化工及高新技术企业等进行集团化办学,提升自身的办学水平,同时为鄂尔多斯市转变生产方式,优化产业结构提供更多技术技能型人才。当然,呼包两市的职业院校也可以通过“府际合作”,利用鄂尔多斯市职业院校雄厚的硬件基础和发展潜力“借鸡下蛋”,扩大办学规模。

 

五、讨论

 

上述,我们探讨了内蒙古区域之间政府主导职业教育集团化办学的意义和实现路径,在此,我们可以将此视角延伸至整个东西部地区和城乡之间的“府际合作”。由于我国处在现代职业教育发展的初级阶段,职业教育资源(包括人力、物力、财力、组织管理和信息等资源的总和)还相当有限,而东部地区在资源占用上又处于绝对优势。因此,可以依托国家中西部职业教育合作项目,加强职业教育的全方位合作。
政府和教育主管部门应当充分发挥主导作用,指导和促进这种合作。《国家中长期教育改革和发展纲要》明确要求各地政府承担起统筹职业教育发展的责任,强化职业教育资源的统筹协调与综合利用,推进城乡、区域合作。行业为主、城乡联合的“河南模式”是现有的成功范例,在双方面的合作中,乡村利用城市优质的教师资源和实习实训基地资源培养符合第一产业生产实际的农业技术技能型人才,城市借助乡村广阔的土地资源并且在合作中解决了困扰职业院校的生源问题;同样,在东西部地区集团化办学中,东部地区在学校与市场和产业的对接、实训场地和条件等方面都有一定的优势。西部地区职业教育借鉴东部地区的办学经验、先进理念,东部地区职业院校则由此换来了大量生源,解决了“招生难”的困扰。

 

参考文献:(略)
(责任编辑:gufeng)
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