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面向新农村现代化建设的高等职业教育定位研究

时间:2017-10-16 19:55来源:www.010lunwen.com 作者:jingju 点击:
本文为职业教育论文,笔者认为通过政策引导、政府投资、社会保障与政府规定企业收费等形式充分发挥职业教育在农村建设方面的作用。建设的高职教育定位,包括专业设置、人才培养目标和课程设置等具体方面,才能培养符合现实需求的农业职业技能人才。
一、国内外研究现状述评

 

面向新农村现代化建设的高等职业教育是指培养新农村建设发展所需的各类高端技能人才的职业教育。实际上,发达国家非常重视面向农村的职业教育并开展了城乡职教统筹规划及引导工作。这主要体现为美国的“乡村复兴”、日本的“造町运动”、德国的“城乡等值”、法国的“乡村新城”等运动,通过政策引导、政府投资、社会保障与政府规定企业收费等形式充分发挥职业教育在农村建设方面的作用。上述发达国家不断提高在理论专业知识教育和职业实践能力培养方面的要求。
荷兰12%以上的农民是高等农业院校的毕业生;在丹麦,只有经过5年大学学习、取得“绿色毕业证书”的人,才有资格成为农场主,他们的子女也必须达到这一要求才能继承农场的经营,所以农民的职业素养普遍较高;在德国,要想成为农业工人,必须经过3年的理论和生产实践学习并通过农业职业资格考试,其中生产实践的时间需要占到2/3,成为农业师傅需要获得初级农民资格后再经过5年的生产实践并通过国家资格考试,中学生可以通过农业大专和大学的学习成为农业技术人员,德国农民通过双元制职业教育获得理论知识和技术实践技能;日本农民的理论修养是通过各类大中专院校的脱产学习而获得的,不过他们的实践课程数量超过理论课程,职业技能则是以企业实习、与农户交流学习或到农场工作的方式来获得,并且通过终身学习的形式保持职业技能的先进性;澳大利亚亦是如此,他们推动终身职业教育以应对农业现代化技术的不断更新。
此外,德国和日本还开设了硕士和博士课程。美国的农村职业教育现已普遍开设生物、化学和计算机等现代技术课程,以提升从事农业生产的农民的高新技能,同时将它们融入农村社区经济发展中。美国高等农业职业院校的学生必须到农场、公司等参加生产实践,并帮助完成某项生产课题、解决生产实践问题才能毕业。
由于充分重视实践教学与科研双重能力的提升,美国的农业生产技术居于先进地位。这些农业发达国家也非常重视科研能力的提升。如美国、瑞士、丹麦、德国、日本及法国等国家大都互转院校或高职教育中设置研究生层次教育,博士课程设置了5年的学习时间以提升学生的理论修养,并通过各校或在各相关企业配备农业生产基地或相关科研基地提升学生的理论应用水平,以促进科研转化为现实的农业生产力。
美国、瑞士和德国等国家的高职教育与普通学校还可以互转,并通过法律的形式完善高职教育。上述农业发达国家的政府持续投入资金推动了新型农民培训,以教育培训和就业引导农业现代化所需劳动力的转移,并建立与城市一体化的农村健康保障体系。
我国在20世纪90年代前,对农村职业教育没有予以足够重视,更缺乏面向农村的高等职业教育定位及功能研究。1996年实施了《职业教育法》,开始重视农民的技术培训及职业教育的定位,2002年国务院提出大力推进职业教育的改革与发展,推进农科教结合和三教统筹,推动农民、企业及职教合作,推动农村经济结构调整、技术进步及农业产业化,推进东部、西部和大中城市与农村开展合作办学。
2011年,教育部提出高等职业院校要发挥引领作用,重点培养高端技能型人才;探索本科层次职业教育人才培养途径,重点培养复合型、应用型人才;探索高端技能型专业学位研究生培养制度,系统提升职业教育服务经济社会发展的能力等。根据国家教育规划纲要(2010-2020年),我国2009年中等职业教育和高等职业教育的在校人数分别为2 179万人和1 280万人,到2020年预期分别达到2 350万人和1 480万人,纲要提出要大力发展职业教育,加快发展面向农村的职业教育。
截至2014年底,中等职业教育和高等职业教育在校人数已经分别达到1 755万人和1 006.6万人,从上述数据可以得知,我国这个农业大国的职业教育资源及经验与发达国家相比存在较大差距,面向新农村建设的高等职业教育缺乏理论研究和实践运营能力。
目前不少学者从人力资源开发、职业教育与产业协调发展等角度研究农村职业教育,而面向新农村现代化建设的高职教育定位研究尚待充实与深入。

 

二、面向新农村现代化建设的高等职业教育定位分析

 

我国是一个农业大国,农村人口占比较高,2015年中国统计年鉴显示,截至2014年,中国农村人口占比45.23%,流动人口为2.53亿人。根据2015年中国人口和就业统计年鉴,按照户籍人口统计,中国农业人口占比63.37%。这说明,农村人口尤其是对农村建设有较大影响的中青年骨干力量由于各种原因在城镇打工的人很多,导致城镇常住人口占比高于农村人口占比;这也表明新农村现代化建设所需的各类专业人才出现了严重的断层。
在目前的常住人口数据分布下,六普调查结果,文盲人口占15岁及以上人口比重在城市为1.90%,在镇为3.87%,而在乡村为7.26%。如图2所示,6岁及以上乡村人口中,未上过学和上过小学的人口数量占比达到了45.31%,初中文化程度人口占44.91%,而大专以上人口占比仅为2.06%;6岁及以上镇人口中,没有上过学和小学文化程度的人口占29.67%,初中程度的人口占42.53%,大专以上人口占9.33%;6岁及以上城市人口中,大专以上的占比达到了21.50%,高于同等程度的乡村人口10倍多,而小学以下程度的人口占18.04%,高中程度的人口占比高于同等程度的乡村人口3倍多。
上述数据说明与城市相比,乡村人口受教育程度较低,目前很多地区农村的经济发展比较落后,导致农村现代化建设出现人才短缺问题。党的十八大提出要建设社会主义新农村,实现农业现代化。如何加强面向新农村建设的高等职业教育以培养志在农村建设的初中、高中或中职毕业人员的理论修养和技术水平,发挥高端技能人才、管理人才甚至研究人才的农村建设才能,将农村建设成为现代农业及新兴产业基地,减少城乡差距,对提升区域经济发展水平和提高人口素质来说是非常有意义的。

 

(一)发展符合区域经济特点的高职教育
由于各农村地区的地域环境、经济状况、交通运输状况、财政资金状况与人文环境等有所不同,所需人才的专业方向、专业层次与技能要求等均有差别。而农村现代化建设需要与新型城镇化建设一体化,以推动区域经济整体发展。因此,在新型城镇化建设规划的指导下,为针对性地解决所在地区农村的持续发展问题,当地政府应根据区域特点制订新农村现代化建设发展规划,当地企业与高职院校开展产学研合作,积极扶持立足于当地农业建设且具有发展前景的企业,就校企合作的企业生产需求及未来持续发展需求,共同商讨相应专业的设置、专业人才培养方案的制订及完善、课程设置及实践技能培训与实践技能课时比例的确定、实践场所的安排及实践方式方法的选择。

 

(二)面向新农村现代化建设的职业院校专业定位
新型城镇化建设与城乡一体化建设,不仅需要政府的政策导向与资金支持,更需要大量的技能型人才及管理人才。第一产业是人类的生存之本,第一产业发展如何直接影响着一个国家未来的持续发展潜能。促进第一产业及其产业链的持续发展,需要大量掌握农业现代化技术的专业人才和新农村建设管理人才及相应的企业管理人才和第一产业产品加工人才等服务于农村两大产业的人才,以实现农业现代化。
自我国实施村官政策以来,部分大学生走向了农村管理岗位,但离新农村现代化建设的要求差距还很大,所以面向各地区新农村现代化建设培养高中端职业技能人才和管理人才势在必行。新农村建设所需人才有其特殊性,所以需要高职院校开设面向这个领域的专业,以符合农村建设需要。此外,在专业培养方案中,应加大信息化技术课程如网络信息技术、电子商务及网络金融等课程的比重。
在前文所述的农村人口数据及户籍人口占比数据显示,高职院校毕业的学生回到家乡参加新农村现代化建设的比例很少,由于农村基础设施不完善,还有不少适合农村建设需要的人才放弃自己的专业而选择在城市从事低端服务工作。高中初中毕业的农村青年为改变现状,大多选择离乡背井谋生,不少中年人为了生计也进入城市。这一方面加大了新农村现代化建设难度,另一方面由于大量农村人口进入城市而带来很多社会问题。
为了让百姓真正享受到国家经济增长福利,使得百姓安居乐业,引导第一产业形成上下游产业链,调动百姓的积极性,发展供给侧改革的真正效用,产业的持续发展与城乡一体化建设会得到有力支撑。而如何分流大中城市过多的流动人口,将这些现有人才吸引到新农村的现代化建设中来并充分发挥他们的潜力为新农村的现代化建设服务,是目前亟需解决的问题。
农村的经济发展程度和运用现代技术的能力直接体现着国家的发达程度,要实现农村现代化建设目标,需要既具备农村经济发展所需专业的,具有较高理论修养、高端技能和一定管理水平的职业人才来带动。目前各省市可以通过高职院校的全日制教育和继续教育及灵活多样的培训为农村输送所需专业人才以带动地区经济发展,这类人才思维比较活跃、视野开阔,可将城市的高新技术和管理理念结合农村的现实状况应用于农村建设,能够很好地将农村和城市的优势结合起来,将农村的经济搞活。

 

(三)培养面向新农村现代化建设的多层次职业技能人才
1.具有先进理念的生态环境农村现代化建设多层次人才培养定位
面向新农村现代化建设的高等职业教育,可通过远程教育、成人教育或中职升高职、高职转本或与企业、国内外重点高等院校合作开展研究生高职教育等形式,提高新型农民的专业技能和理论素养,提升他们在生态种植业、绿色人工养殖业如禽类、鱼类、牲畜类以及二者结合互助发展等方面的专业技能,提升他们绿色农产品生产的能力。为新农村建设培养一大批符合当地农村地域特点、农作物特点、养殖业特点、资源优势和企业发展类型的高端应用技能型人才。
建立绿色农产品加工业及养殖业产品的加工行业产业,以与第一产业初级产品相关的第二产业发展,带动第三产业及邮政快递通信交通和互联网产品营销等领域的发展,也相应地推动了像中小学等教育方面的公共服务基础设施建设,提高了农村居民的生活水平,间接推动了医疗保健等在农村的发展,从而推动城乡一体化发展进程。基于第一产业的三大产业的持续发展会提供很多就业岗位,农村生活水平的提高及环境的改善又会吸引外出打工的中青年骨干力量投入家乡的现代化建设,并获得进一步提升自己的继续教育或培训机会,理论知识的充实和视野的开阔又会促进农村的现代化建设。
2.新农村现代化建设与城乡一体化建设的统筹发展
新农村现代化建设应与新型城镇化建设和城乡一体化建设的总体规划相一致,统筹适合当地区域经济发展的新型产业规划及企业从事不同产业的规划。统筹规划需要有具有广阔视野和发展眼光的人才。通过改革面向新农村现代化建设的高等职业教育,培养农村需要的各层次专业技能人才和农业科研人员,在拥有足够各类专业人才的基础上,统筹规划乡镇农村生产、村办、镇办企业,避免恶意竞争,并且积极引进外来资金投入村办、镇办企业,或者以城乡联合的方式创办企业或在农村投资兴建子公司,由具有较高理论修养和专业技能的人才负责联合企业或者子公司的生产,由具有较高管理水平的高端职业管理人员管理这些公司,互助促进发展。
3.提高农村人口健康素质以保障人才建设工程新农村现代化建设关键点之一是提升农村人口的健康素质。农村的医疗环境与公共服务设施较城市而言尚不完善,要想实现新型城镇化建设及城乡一体化发展,在解决建设和管理人才的同时,还需要提高农村人口的医疗保障水平。
首先,政府加大财政投入或者以集体资金筹集加强农村医疗单位的医疗服务基础设施建设。其次,需强化高等职业教育医学院的就业导向和职业修养。通过高职院校或者本科院校的全日制教育和对现有农村医疗单位的医生、护士及医护管理人员的继续教育或培训,为农村的合作医疗社培养具有较高医学理论和医疗技术水平的医生和护理人员。同时,定期不定期地举行义诊及保健意识宣传活动,将保健理念逐渐渗透到百姓的头脑中,通过日常生活卫生及保健活动降低发病率。医护人员素质的提高可以提升患疾病的农村人口的生命安全率。
目前在农村医务室从事医务工作的人员大都是经过一些培训机构培训具备打针、开药能力的人员或者卫生学校毕业的学生,但不具备动较大手术或者解决疑难杂症的能力。为保障农民的身体健康,提升医疗水平,可从高职卫生院校或大中城市医院中选聘医生及护士到农村服务一定年限。应将各乡村的医疗人口素质状况与当地的政府业绩挂钩,以促进农村医疗建设。

 

(四)培养面向新农村现代化建设的职业技能人才的实践能力和科研能力
各地政府应根据所在区域的产业导向,支持产业、企业与相应专业的学校建立校企合作关系。在专业实践课上,获得企业授权后,可借助于物联网技术将与专业相关的企业生产过程,通过在线视频播放给大家,提升学生的专业实践能力。每学期应拿出一周到两周时间到与专业相关的企业开展实习。教师也需参与企业的产品研发及生产或企业管理工作,提高其对于农村生产相关的三大产业工作流程及所需人才的认知。还可与国外的相关专业院校合作。既可以派遣教师参与国外相关专业理论与实践,也可派遣学生参观或以学期互换等形式提升学生的农村生产及管理能力。根据企业需求,学生在指导教师及企业师傅的指导下,开展企业产品研发或产品创新、管理创新或组织创新等课题研究。这样既能提升企业的创新能力,又能够提高学生的科研能力及解决实际问题的能力。

 

三、结语

 

新农村现代化建设需要根据各地的地域环境、经济状况及资源状况等制订包含公共服务基础设施建设、高职教育改革及产业发展和农村健康素质保障等在内的农村现代化建设规划。最重要的是要解决农村现代化建设的人才需要调整和高职教育定位问题。通过统筹城镇乡的产业发展规划及与之相适应的人才培养导向,完善学生学分、学期内及假期的企业实践安排,提高学生的研究能力和创新能力,引导高中端第一产业技能人才及管理人才发挥在农村初级产品生产的作用及基于第一产业、第二产业发展的作用,并以此带动农村第三产业发展。
在发展农村三大产业的同时还应积极推动包括幼儿园及中小学教育等的公共服务基础设施建设及医疗保障,通过环境的改变及创造出来的就业机会,吸引在大中型城市打工的、有志于新农村建设的中青年骨干力量返回家乡建设新农村。
新农村建设是我国目前推动农村发展的重要举措,农村发展关乎国家未来的可持续发展,而农村现代化建设首要的任务是人才培养。发展符合农村产业特点的高职教育,培养农村现代化建设亟需的技能人才与管理人才是当前的应有之举。高职院校应借鉴发达国家农村职业教育的成功经验,并根据我国农村现状与职业教育发展情况,明确面向农村现代化建设的高职教育定位,包括专业设置、人才培养目标和课程设置等具体方面,才能培养符合现实需求的农业职业技能人才。

 

参考文献:(略)
(责任编辑:gufeng)
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