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地方高校转型发展中的问题及改进管理路径研究

时间:2018-01-18 15:42来源:www.010lunwen.com 作者:lgg 点击:
本文是学校管理论文,通过对沈阳市地方高校全面考察,进行实证研究,了解和掌握当前沈阳市地方高校转型发展的实然状态;总结沈阳市地方高校在转型发展过程中存在的主要问题。
第一章 引 言
 
一、研究缘起与研究意义
高等教育作为人类教育的最高层次,承担着发展科学技术文化、促进社会经济文化建设、培养不同结构类型的高层次人才的重要责任。世界上最大规模的高等教育体系在我国已经建成,进入到大众化阶段,并逐渐向普及化发展。但在我国现行高等教育体系中,科研型和职业技术型大学的办学定位相对明确,而一些省属或市属的地方本科高校,作为夹心层,其办学定位往往左右摇摆不定,一心想发展为科研型、综合型大学路线但苦于实力不强,陷入“高不成,低不就”的尴尬境地,教育质量也不尽人意,遭到很多诟病。在这个关键节点上,国务院于 2014 年 6 月发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》,2015年 10 月国家发改委、教育部及财政部联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》,提出“要让一批有条件的地方普通本科高校加快向应用型转变”。2016 年 3 月,在十三五规划纲要里再次强调要“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。正如美国著名伯顿·克拉克(BurtonR.Clark)所说,“大学的转型已经提到了现代大学的议事日程的顶端”①,推动地方高校转型发展再度上升为国家战略,也成为近几年教育领域专家学者研究的焦点问题和难点问题。本研究以“地方高校的转型发展”作为研究主题,具体缘由如下:随着我国经济发展方式从粗放增长向集约增长的转变或从外延增长向内涵增长的转变,及第四次产业转型升级,倒逼高等教育分类改革,要求形成与经济产业结构转型升级相匹配的高等教育结构,这是地方高校转型的动因。②目前,我国经济迈入新常态发展,加快经济发展方式转变已迫在眉睫,而人才质量就成为制约经济发展方式转型的瓶颈。另一方面,要想实现第十三个五年计划预期的目标,就“迫切要求加快培育发展新动力,实现更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”③。实施创新驱动发展、“一带一路”、大众创业万众创新、互联网+、中国制造 2025 等国家重大战略,力使中国经济更上一层,打造升级版,加快转变经济发展方式,促使产业转型升级,而这更加需要应用科研型、技术型、技能型人才的大力支持,所以,我们要形成科学合理人力资源结构,构建健全的的高等教育结构体系。
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二、研究目的
通过本研究,笔者期望能够达到以下两个目的:1.通过对沈阳市地方高校全面考察,进行实证研究,了解和掌握当前沈阳市地方高校转型发展的实然状态;总结沈阳市地方高校在转型发展过程中存在的主要问题。2.对沈阳市地方高校在转型发展中存在的主要问题进行深入地理论剖析,通过预设的理论框架和实际调研的数据相互碰撞、相互完善,进一步丰富和完善地方高校转型发展相关的理论基础:高等教育大众化理论、院校发展理论、区域经济发展与高等教育发展关系理论及知识转型理论;找准改革的突破口和确定转型改革内容的优先顺序,提出地方高校转型发展的改进路径及对策建议。
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第二章 地方高校转型发展的理论研究
 
一、相关概念界定
关于转型主体问题,学者们持有不同的观点和看法。主要观点是把转型主体界定为新建本科院校(新建地方本科院校)、地方本科院校(地方本科高校)、普通本科高校等等几类高校。首先,根据行政隶属关系,可以把我国普通高校划分为两种类型:(1)中央部委属院校。主要是指由中央各部委直属管理的一批高等院校。因少数高校的发展状况直接关系到整个国家发展前途,关系到国家命运,行业特殊性较强,地位上不同于地方高校,这类高校主要是由国务院委托教育部、工信部和其他少数部门管理。另外,多数高校是中央与地方共建、以省级政府统筹管理为主、重大事项以中央为主、以中央财政直接拨款为主,包括 985/211 工程院校。(2)地方院校。主要是指隶属于各省、自治区、直辖市政府及其教育行政部门,以地方财政供养为主,承担着为地方(行业)培养人才、提供服务的普通本科院校。①地方高校与部委直属高校相对应,是我国本科层次高等教育事业的构成主体。而地方高校根据办学层次的不同,又可分为:地方重点高校、地方普通高校;根据经费投入主体不同,可分为:地方公办高校、地方民办高校;根据主管部门不同,又可分为教育部门主管的高校和其他部门主管的高校。而我们一般所说的新建本科院校(新建地方本科院校)、地方本科院校(地方本科高校)、普通本科高校等等高校都隶属于地方高校,部分地方高校是这次高校转型的对象。本研究所拟定的地方高校,从行政隶属关系出发,指省(自治区、直辖市)属高校和省辖市(市、州)属高等院校,即由地方行政部(省、自治区、直辖市)划拨办学经费,承担着为地方(行业)培养人才、提供服务的普通本科院校。②主要有三类:一是改革开放前就已存在的、历史相对悠久的地方本科院校;二是 20 世纪 90 年代由各部委、行业调整到地方管理的本科高校;三是改革开放以来新建的,以及由地方专科合并、升格的本科高校。③其中不包括 985 工程院校、211 工程院校等隶属中央部委属高校。
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二、基本理论
追踪觅影,于 1973 年 6 月美国著名社会学家马丁·特罗教授首次提出了著名的高等教育大众化理论。在向 OECD 组织提交《高等教育从精英向大众化转化中的问题》一文中提出了三阶段理论,即按照入学率将高等教育划分为精英阶段、大众阶段及普及阶段。他认为:“一些国家的精英高等教育,在其规模扩大到能为 15%左右的适龄青年提供学习机会之前,它的性质基本上不会改变。当达到 15%时,高等教育系统的性质开始改变,转向大众型;如果这个过渡成功,大众高等教育可在不改变其性质的情况下,发展规模直至其容量达到适龄人口的 50%。当超过 50%时,即高等教育开始快速迈向普及时,它必然再创新的高等教育模式。”①对于这个划分标准,特罗教授解释说只是根据事实而进行的一种逻辑判断,没有任何数学工具的支撑,也不具有统计学上的意义。并进一步解释说高等教育大众化也只是揭示变化的一种理论或是一个信号,具有一种预警功能,让我们提前做好应对高等教育活动发展各种变化的准备,大众化理论的意义就在于此。②特罗教授提出的三阶段理论是量的扩张与质的变化二者相结合,是不可分割的。他认为,高等教育在从精英阶段到大众化、普及化发展的过程中,质的变化相伴而生,如高等教育观念的转变、教育功能的扩大、教育目标和教育模式的多样化,以及在课程、教学、管理等方面的一系列变化。学校类型将从单一的全日制普通高校演变为多种办学模式共存的多样化的高等教育系统,学校与社会间的界限逐渐消失③。虽然,特罗理论在指导高等教育发展方面有着重要价值及作用。但本身具有一定的局限性,仅以美国高等教育发展的实践为蓝本,“对在世界高等教育体系中占据相当比重的发展中国家的高等教育的发展进程基本没有涉及”④,也没有考虑广大发展中国家“后发外生型”的大众化发展方式⑤。就比如马丁·特罗高等教育大众化理论就不能很好地解释我国高等教育进入大众化进程后,并没有出现由量的增长带来质的变化。
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第三章 地方高校转型发展的现状与问题......27
一、调查问卷设计.....27
二、调查问卷分析.....28
(一)高校基本信息统计分析..........29
(二)调查人员基本信息统计分析............ 30
三、调研工具的信效度分析...........31
(一)问卷信效度分析...........31
1.项目分析.............31
2.因素分析.............32
3.信度分析.............36
(二)调查问卷各部分之间的相关分析.... 38
四、现状与问题分析............38
第四章 地方高校转型发展的对策研究..........58
一、基于应用型高校本质属性,做好科学的办学定位..........58
二、构建学科专业建设新模式.......59
三、改革和创新人才培养模式.......60
四、构建知识与技术创新体系,提高科研服务行业能力......61
五、加大“双师型”教师队伍建设..........62
六、加快建设高校治理体系新格局..........63
 
第四章 地方高校转型发展的对策研究
 
地方高校向应用型大学的转型,是我国高等教育类型结构与培养层次结构分离的结果,也是建立现代职业教育体系的迫切需要。作为一种基于社会分工并积极回应时代对应用型人才需求而形成的办学类型,应用型大学必将成为地方高校转型的主要方向,具有极为重要的战略意义。地方高校转型是通过高校内外部各种相互关联的要素协调作用、共同推进的结果。因此,地方转型高校要在调整各要素含量后,重新优化组合,确定转型的先后顺序,实现各种要素在教育系统内的整合贯通和无障碍流动,推动高校转型发展。
 
一、基于应用型高校本质属性,做好科学的办学定位
高校办学定位是指办学者根据社会政治、经济文化发展的需要及学校所处的环境,从办学条件与办学现状出发,确定学校发展的方向、奋斗目标、建设的重点和办学的特色。①任何一所大学作为一个复杂的社会组织,都不能离开自身的条件和实力去盲目追求无法实现的目标。从这个意义上看,地方高校既要根据复杂的教育系统或社会环境,又要重视其作为一个相对独立的系统所具有的特殊性和局限性来确立自己的身份②。也就是说地方高校向应用型大学转型发展第一步就是要明确办学定位,确定它在社会系统和高等教育系统中的位置,才能进一步决定其他发展方向和办学模式。正确认识应用型高校的本质属性。应用型技术大学作为我国社会主义现代化建设进程中产业转型升级和产业技术进步的产物,其基于实体经济发展需求,服务国家技术技能创新积累,立足现代职业教育体系,直接融入区域产业发展,是集职业技术教育、高等教育、继续教育于一体的新的大学类型。③应用技术大学的本质属性是“高等性”、“专业性”、“应用技术性”“人文性”。①地方转型高校属于高等教育的范畴,是本科层次的教育;②地方转型高校是面向社会职业分工、培养高层次专业人才的教育;③应用技术性是地方转型高校在人才培养、科学研究与社会服务的主要特征,是其区别于研究型大学的一个显著特征;④所培养的人才是人文素养、职业素养、科学素养、生态伦理素养等全面发展的人。④应用型大学同样具有类似的特点,是地方转型高校所具有的本质属性,地方高校在转型为应用型大学之初,就要正确认识应用型大学的本质属性,为近一步定位做好思想指引。
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结 论
 
通过以上研究讨论,地方高校向应用型高校转型是我国经济社会发展的迫切需要,是优化我国高等教育结构的必然结果,也是地方高校改革发展的重要途径。当今我国进入高等教育大众化阶段,而高等教育的总体质量不高,缺乏内涵和深度,所培养的人才不能满足社会经济发展的需要,因此要培养出兼备理论知识和实践能力的应用型人才已经至关重要。通过理论知识和实践调查发现地方转型高校在办学定位、学科专业建设、人才培养、校企合作、科学研究、师资队伍建设、治理体系等方面存有许多问题,意味着地方高校进行转型的道路必然如履薄冰,充满了机遇与挑战。因此,本研究针对地方高校在转型中面临的困境与问题,提出了可供参考的经验建议,希望能促进地方高校转型发展。但由于本人的研究能力和研究水平的限制,本研究还存在许多不足之处。首先,调研样本范围可能较窄,仅以沈阳市为样本区,没有涉及其他省份或市区,在一定程度影响了研究结论的全面性和有效性,需要进一步扩展国内实证研究的范围。第二,从总体上看,对地方高校转型发展的理论研究挖掘的还比较浅显,有关高等教育大众化、院校发展理论、高等教育发展与区域经济发展理论及知识转型理论的总结缺乏系统性,逻辑体系还不够严谨,没有构建地方高校转型发展为应用型大学的指标体系,所提建议的针对性对策建议也需要进一步思考和验证,这就需要在以后的研究中进一步补充相关的知识。总而言之,地方高校向应用型高校转型是一项任重而道远的任务,地方转型高校要深化对教育发展和人才培养规律的认识,辩证看待和处理应用取向与学术取向在办学中地位与作用,科学推进转型发展,形成办学特色,逐步破解教育结构性矛盾、同质化倾向严重的问题,把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合、校企合作上来,转到增强学生就业创业能力上来,全面提高学校服务区域经济社会发展和创新驱动发展的能力。
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参考文献(略)
(责任编辑:charlie)
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