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地方政府在基础教育和社区教育融合中的作用问题研究

时间:2018-01-18 15:41来源:www.010lunwen.com 作者:lgg 点击:
本文是教育管理论文,通过访谈和问卷调查,尽可能收集第一手数据支持论题而使用的方法。访谈和调查对象主要针对 A 区内的各社区居民、街道办事处及政府行政部门管理人员、学校教师等人
序 言
 
(一)研究背景
当今世界,互联网、云计算、大数据等现代信息技术进步日新月异,在思维、生产、生活、学习各个方面深刻改变着人类的生存方式。在世界深刻展示它的发展前景面前,各国普遍意识到人才将决定国家的未来,而教育——特别是基础教育将起到成就个体和国家实现梦想的基石作用。习近平总书记指出,要因应信息技术的发展,推动教育变革和创新,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。由此,大力发展社区教育,不仅成为全面贯彻落实党的十八大报告提出的“完善终身教育体系,建设学习型社会”的会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求的重要内容,而且是构建终身教育体系、建设学习型社会、构建和谐社会的重要途径、基础和载体。建设学习型社会,把终身教育意识和理念融入到基础教育改革中,不仅可以很好的解决基础教育中应试教育的弊病,更是为国家输出高端人才的战略举措。现阶段的中国,正在经历由制造业大国向制造业强国、由人力资源大国向人力资源强国的重要转型。在科学发展观的指导下,建设创新型国家成为我国未来发展的必然选择。因此,优先发展教育,推进教育领域的创新发展,建设人力资源强国,是我国实践科学发展观、创建创新型国家、全面建设小康社会的重要战略举措。基础教育是当前我国教育发展的重中之重,也是我国现代化建设的根基所在。改革开放之后,伴随着一系列重大教育方针政策的制定和颁布实施,我国的基础教育蓬勃发展。在进入 21 世纪的第二个十年后,我国的社区教育发展也逐步成为地方政府推进社区建设、加强和创新社会管理极其重要的组成部分。因此,基于现阶段的国家需求,地方政府要想在区域教育中加快改革发展的步伐,就必须站在 21 世纪的新起点上,拓展视野,转换思维,合理利用我国改革开放以来所取得的经验成果,把握新时期的教育发展规律,形成新思路、新认识,以更加开阔的胸怀直面教育发展创新的若干问题,在党和国家的政策引领下,积极探索中国特色的教育发展方式。
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(二)问题的提出
作为全世界人口最多的国家,在历经了改革开放三十多年来的发展后,我国成功解决了全民义务教育问题,取得了举世瞩目的成就。我国的社区教育在过去的 30 年里也取得了长足的进步。据教育部职业教育与成人教育司 2015 年社区教育实验区示范区调查数据统计,社区教育已经覆盖了全国 24 个省,95 个城市,497 个区县,覆盖 3.6 亿居民,其中 83%的省份、82%的地市有社区教育指导机构。自 2000 年起,教育部职业教育与成人教育司陆续审核批准了六批社区教育先行实验区,并相继公布了四批全国社区教育示范区,至今已遴选设立 122 个全国社区教育试验区和 127 个全国社区教育示范区,各省设立的省级试验区和示范区逾500 个。[1]2014 年《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》提出:要广泛开展城乡社区教育,把社区教育工作纳入社区服务体系建设规划。[2]2016 年,《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》明确提出:到 2020 年,社区教育治理体系初步形成,建设全国社区教育实验区 600 个,建成全国社区教育示范区 200 个,全国开展社区教育的县(市、区)实现全覆盖。[3]我国的社区将会与基础教育互为补充,形成良性互动,对提高全民素质、推动教育改革、构建和谐社会、增强国家实力等诸多方面起到积极的效果。地方政府所辖的区域教育,内容涵盖了基础教育、高等教育和成人教育等几大类。基础教育作为整个教育体系的核心和基础,几乎全部在政府主导下进行资源调配、师资配备和校舍建设,以国家实力作为其保障,在国家教育改革中占有极其重要的位置。但随着党的十八大报告第一次提出“社区治理”概念并把社区治理写入党的纲领性文献,与社区建设在目标、对象、价值取向方面都高度融合的社区教育,在学习对象的全面性,资源配置的广泛性,管理主体的多元性和学习内容的多样性等方面都拥有了比基础教育更宽广的载体,其定位和外延涵盖了基础教育的内容。基础教育与社区教育的最终融合过程任重而道远,两者都能为对方提供什么样的服务?两者怎样才能融合得更加和谐?政府在这一融合过程中到底该站在何种位置?发挥何种作用?目前政府是否意识到基础教育与社区教育融合发展的重要性?教育管理体制是否完善?是否有系统的政策、保障机制支持教育融合的发展?社会群众对教育融合发挥是何种看法?等等这些问题都考验着政府管理者们解决问题的能力与智慧。
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一、社区教育的内涵及与基础教育的关系
 
我国改革开放近 40 年来,政府始终是教育改革的主导力量,代表全社会整合各方力量参与国家的教育体制改革。政府的教育改革决策,特别是重大的教育改革决策都是通过中央政府以纲领性文件或政策文件形式做出,并通过地方政府以及教育行政主管部门来具体执行。进入 21 世纪后,我国政府深刻意识到基础教育质量和品质的转型升级对于实现社会公平公正、实现民族复兴的重大意义,陆续将传统的公办基础教育名校资源开放让更多人受益。自从 20 世纪 80 年代开始,我国的社区教育经历了萌芽起步、试点实验和深化拓展三个阶段。30 多年来的快速发展,社区教育在理论与实践方面均积累了比较丰富的成果。2016 年,教育部等九部门联合发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》,其中要求“开放共享学校资源。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。推动普通中小学有序向社区居民提供适宜的教育服务。”[33]2017 年 3 月,在教育部印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》中两次提到了“社区”:“对确实不具备条件但有课后服务需求的,教育行政部门要积极协调学校、社区、校外活动中心等资源,做好课后服务工作。”。“鼓励中小学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动,或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。”[34]种种迹象表明,当下的中国,社区教育与基础教育将逐步融合,一起承担国家构建网络化、数字化、个性化、终身化教育体系、建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会的重任,成为全国各地政府积极探索中国特色的教育发展方式和路径。
 
(一)社区教育的内涵
以最终促进人的全面发展和社区进步的社区教育是一个融合的大概念。教育是社会系统的一个分支,承担为社会发展持续输出人才的功能。社区是社会的基本组成单元,社区教育的发展完善,可以有力的推动社区建设首先,人的全面发展是教育的目标,而社区教育从本质上讲就是培养人的活动。充分发挥社区教育在提供受教育内容方面多样化、个性化的优势,全民提升各类社区成员综合素质,满足其时时学习的需求,最终实现个人的价值追求,正是教育的终极目标。其次,社区教育与传统教育相比较,其优势在于教育与社会的融合。站在更高视域下将社会化学习和学习型社会相融合,突破传统的教育本位观念,进而转向以社会本位开展教育活动,将会极大提升教育内涵,并助推社区建设和社会治理的协调发展。
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(二)社区教育的功能定位
社区教育的实践内容和方式取决于对社区教育的功能定位。现行的基础教育是灌输式教育,这种教育方式可以缩短受教育者接受知识和技能的时间,却容易压抑受教育者自主性的发展。社区教育更强调发挥受教育群体的自治能力。因此,可以形成与基础教育在学习方式上的互补。但鉴于基础教育的非功利主义性质,社区教育如何定位,学者间尚存在一些争议。持非功利主义观点的一方主要以学界居多。比如,美国芝加哥大学校长 Hutchins 在其著作中指出认为,教育没有实用的目的,教育的目的是人性,而非人力。[35]联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃在 2016 年 1 月发表的《反思教育:向“全球共同利益”的理念转变》报告导言中指出,教育应该以人文主义为基础,以尊重生命和人类尊严、权利平等和社会正义、尊重文化多样性、国际团结和为可持续的未来承担共同责任。[36]持功利主义观点的主要是一些社会实践工作者和部分学者,如厉以贤、邵泽斌、谢家超等。其观点认为,社区教育应当将培养社区居民获得生存发展的能力、提高居民生活水平、促进社区经济发展作为主要目的。大部分的社区教育实践工作者普遍认为,社区教育的主要工作内容是开展居民技能培训,通过提升工作技能,来增加生活收入,进而提升居民幸福感,保证社区安定。理想状态下,社区教育理应与基础教育相配合,全面促进人的综合发展,但运用马斯洛的需求层次理论来分析,目前,我国社区管理体制和现行教育体制,使得政府和社区管理机构无力承担起完全非功利性的社区教育活动。地方政府在开展基础教育与社区教育融合工作的过程中,也应该因地制宜,确保基础教育与社区教育在优势互补的过程中,既要保证社区居民就业指导、技能培训等方面的基础需求,也要有提升精神文明和道德教育等高层次需求的教育内容,找准两者的平衡点,做到协调统一。
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三、A 区基础教育和社区教育融合中问题原因分析........19
(一)政府缺乏对基础教育与社区教育融合必要性及重要性的认识....19
(二)区内教育管理体制不完善..........20
(三)基础教育与社区教育融合缺乏政策支持和体制保障...........21
(四)群众对基础教育与社区教育融合缺乏正确认识..........22
四、充分发挥政府在区域教育中作用的对策建议........24
(一)政府应提高认识........24
(二)加快管理体制改革,实现统筹领导............25
(三)完善相关政策、制度,建立长效机制........26
(四)实现基础教育与社区教育资源共享............28
 
四、充分发挥政府在区域教育中作用的对策建议
 
美国学者 Robert M. Hutchins 在其著作《学习型社会》中第一次提出了“学习化社会”的概念,定义了社会全体成员都能够随时随地接受到所需要的各种教育资源,形成全民学习、终身学习的良好制度和社会风气。[38]2010 年 7 月中共中央、国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》提出,“广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”,[39]对社区教育作为今后形成学习型社会和建设人力资源强国的重要途径指明了发展方向,提出了更高要求。梳理和辨析我国近 40 年来社区教育的实践经验,不难发现,社区教育伴随着我国教育体制改革的浪潮,呈现出了许多新趋势和新特点。深刻领会其内涵并用于指导地方政府充分开展社区教育与基础教育的融合实践将大有裨益。社区教育涵盖了尽可能多的教育内容,涉及了尽可能广泛的受教育对象,以最终实现人的全面发展为终极目标,旨在为每个学习者搭建一个可以时时处处提升完善自我的平台。基于此认识,政府应该充分发挥其在资源整合及权力运用方面无可替代的优势,通过完善体制机制、制定政策法规、提高人员认知、调动社区资源等各种途径,为基础教育与社区教育的融合发展,搭建服务平台,创造融合条件。因此,提出对 A区基层政府开展区域内基础教育与社区教育工作融合发展的对策建议。
 
(一)政府应提高认识
政府要提升基础教育与社区教育融合发展重要性的认识,树立新的发展观。“思路决定出路。”要实现基础教育与社区教育的融合发展,政府必须改变原有的,把过去基础教育与社区教育两者单线发展的思维方式,必须要意识到:基础教育与社区教育虽然是两个不同的教育类型,但他们都是国家构建“终身教育”的重要组成部分,都是实施全民教育的重要载体。基础教育与社区教育发展是相辅相成不容分割的。基础教育可以为社区教育提供设施、教师及课程,挖掘社区教育深度;而社区教育也能为基础教育提供社会事件和发挥特长的舞台,扩宽基础基础教育广度。在转变思路的前提下,树立“政府主导、多元协作”新的教育融合发展观。“政府主导”就是在基础教育与社区教育的融合中确立政府的带头、引领、指导性地位。首先要确保各级领导干部对发展基础教育与社区教育融合的重视与支持,使其改变以往的传统老观念,树立新的教育发展观。在此基础上,政府要通过制定相关政策制度,把基础教育与社区教育的融合方式、管理制度、运作模式确定下来,再按照责权对等,全责分明的领导原则,确立学校、社区及相关社会机构在教育融合发展中的权力、义务与责任。实行目标责任考核制,将基础教育与社区教育融合工作纳入对各级政府部门、社区、学校领导考评体系中,使其深刻认识到:应在建设和规划基础教育与社区教育发展的同时,充分考虑二者的融合互补问题,并将教育融合作为未来教育改革的重点之一进行推广。以此提高政府各级部门领导对基础教育与社区教育融合的认可度、重视度、参与度。在确立领导体系的基础上,对主管基础教育与社区教育的各级领导干部,应定期组织学习培训,进一步提高对基础教育与社区教育发展的认知度,及时总结现阶段教育融合发展经验,及时纠正存在错误,使其树立各类教育融合发展的大教育观。总而言之,A 区各级政府部门及教育机构的领导干部对基础教育与社区教育融合发展的正确认识与充分支持,是有保障基础教育与社区教育能够充分融合发展的先决条件。
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结 语
 
随着终身教育理念的深入传播,学习型城市建设的浪潮席卷全球,成为城市与社会发展的重要趋势。社区教育作为学习型城市的重要形式和载体,对全面落实科学发展观、促进和谐社区建设、提高市民整体素质、推进城市发展具有重要作用。在当下中国推进教育改革的大背景下,谋求社区教育与基础教育的深度融合,仅靠教育部门的一己之力是远远不够的,必须注重调动各方面力量参与到改革工作中来。各地政府应借国家对学习型城市创建之机,以社区教育与基础教育的融合发展为切入点,结合本地区经济社会发展情况,通过明确管理体制,完善相应机制、加强队伍建设、营造文化氛围等方式,促进基础教育改革创新发展,支持社区教育发展,推进学习型城市建设工作。总而言之,基础教育作为国家教育体系的基础,社区教育作为学习型城市建设的基础,通过多种途径促进两者的融合,将为地区经济发展积蓄能量,为人才培养提供动力。因此,有效地促进基础教育的融合发展,促进学习型城市的包容、繁荣和可持续发展,政府责无旁贷。
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参考文献(略)
(责任编辑:charlie)
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