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财政教育支出存在的问题及政策建议——以陕西省为例

时间:2018-01-07 19:06来源:www.010lunwen.com 作者:jingju 点击:
本文为教育职称论文,本研究表明,财政教育支出对经济增长产生了不同程度的积极影响。基本形成学习型社会年战略要求,给予教育更多的关注与投入,而教育的支出必须以财政收入为前提,因此必须增加财政收入。
一、陕西教育发展水平与财政教育支出现状

 

从学界将教育财政性投入与地区经济发展结合在一起进行了广泛研究。经济增长理论发展历史看,经济学家在探讨影响经济增长的因素中,曾经关注过劳动、资本、技术等因素,但忽视了人力资本的作用,而人力资本的形成又离不开教育,所以目前教育对于国家经济的发展比以往任何时刻都要引人瞩目。陕西省是我国西部地区的教育大省和教育强省,近几年来,随着经济、政治、文化和社会各个领域和快速发展,陕西的教育事业也取得了长足的进步。本文选取了陕西省从2000到2014年共15年的财政教育支出数据,将陕西省的财政教育支出情况与陕西省的国民经济发展速度进行分析,以探寻二者的相互关系,并提出相关的对策建议。

 

(一)陕西省教育发展水平
近些年,陕西省各级各类教育事业取得了进一步的发展,城乡之间的教育经费投入支出机制不断优化,高等教育规模逐步扩大,全省的教育结构进一步完善和优化。2006年,陕西省的研究生为65 388人,高等教育学生为70.27万人。2014年,陕西省在校研究生98 756人,高等学校在校学生数109.96万人。经过8年时间的快速发展,研究生增长50%,高等教育学生增长约56%,陕西省教育事业的快速发展,为陕西经济社会的健康可持续发展培养了大量人才、提供了智力支持。

 

(二)陕西省财政教育支出现状
本文对陕西省教育支出的现状主要通过财政教育支出、财政支出和地区生产总值之间进行比较分析。从表1可以看出,2014年全省11个市(区)教育支出占地区生产总值的比重均低于10%,最高的是安康市为8.52%,最低的是咸阳市仅为2.66%。教育支出占财政支出的比重均未超过3成,其中,宝鸡市最高为29.67%,延安市最低为18.43%。

 

二、陕西财政教育支出存在的问题

 

(一)经济发展水平低,财政收入有限
陕西作为我国的西部省份,近些年经济取得了快速的发展。但是受区位和自然条件限制,陕西的经济发展水平的财政总收入与当地经济社会发展的需求之间还有一定的差距,与中东部的发达省份相比较也表现出了诸多不足。2014年,陕西省的财政总收入为3 145.54亿元,而在东南沿海的广东省,财政收入高达8 086.06亿元,是陕西省当年财政收入总和的2.57倍。与财政总收入相对应的教育性财政支出也相差很大。
2014年广东省的财政教育支出为1 960亿元,而陕西省在2014的财政教育支出692.5亿元,仅为广东省的35%。陕西省的财政收入较低,导致了政府的可供支配的经费较少,因而也就使得财政教育支出的数额较少,进而限制了陕西省教育事业的发展。

 

(二)财政教育支出占地区生产总值比重较低
陕西省财政教育支出对经济发展的促进作用不够明显,主要是因为陕西省对教育事业的投资力度较小,教育事业的作用发挥不能凸显。陕西省2014年财政教育支出占GDP的比重为3.9%,数值低于4.16%(我国2013年财政教育支出占全国生产总值的比例4.16%,低于全国平均水平)。尽管近几年陕西省的财政教育支出总额和支出比例都在不断的增加,但是陕西省的教育事业发展情况并不乐观。新经济增长理论的兴起,人力资本越来越得到重视,人才对于经济的发展具有不容小觑的作用,而教育在人力资本的形成中发挥着重要作用。

 

(三)教育支出过度依赖于财政支出
2013年,陕西省教育性财政支出总额为710.11亿元,其中,来自民办教育的教育性经费支出为26 321万元,来自社会群体捐赠的教育性经费为7 938万元,整个民办教育的教育经费和社会捐赠的教育经费合计,只占陕西省财政教育总支出的0.48%。由此不难看出,陕西省的教育经费基本全部来源于政府的财政支出。
教育是公共产品,在经济社会中具有重要的地位,政府作为公共教育的主要承担者,对于教育事业的发展起着关键作用,财政性教育支出往往取决于政府的决策和规定,这样大大限制了教育事业的发展空间和速度。尤其是在一些贫困落后地区,财政总收入有限,而教育经费来源单一,极不利于教育的发展。

 

(四)财政教育支出结构不合理
陕西省的财政教育支出结构不合理,三级教育的发展速度和发展程度不同步。陕西省在促进高等教育快速发展的同时,却忽略了初等教育的发展,尤其是忽略了相对贫困地区的初等教育发展的投入和支持。也就是说陕西应该加大对初等教育、落后地区的教育投入,而高等学校教育经费则应更多来源于社会的捐赠。因此,政府部门应优化教育经费的支出结构,坚持初、中、高三级教育协调发展,这样不但有助于缩小城乡之间的教育发展差距,更有利于发挥教育对经济发展的推动作用。

 

三、陕西财政教育支出对经济增长作用的回归分析

 

近几年,陕西省的整个经济得到了快速的发展,在陕西省经济取得长足发展的同时,陕西省的财政教育支出也相应增加。据统计,在2000年陕西省的财政教育支出约67亿元,到2014年增长到约694亿元,财政教育支出提高了10.33倍。陕西省的整个国民经济的快速发展,与陕西省的财政教育支出的大幅度增长和陕西省教育事业的快速发展息息相关。为了具体分析财政教育支出陕西省经济发展的影响,本文设置基本模型y=a+bx,式中y表示陕西省GDP总量,x为财政教育支出,a和b为待估计参数。
陕西省地处我国西部地区,近10余年来经济发展迅速,是西部大开发中重要的经济支撑力量。选取陕西省从2000到2014年共15年的财政教育支出数据,运用比较分析法和回归分析法,研究财政教育支出对经济增长的影响。结果表明,陕西省财政教育支出对经济增长具有积极的贡献作用,财政教育支出每增加1亿元,地区生产总值就会相应的增加22.043亿元。
但陕西省财政教育支出存在经济发展水平低财政收入有限、财政教育支出占地区生产总值比重较低、财政教育支出过度依赖于财政支出和财政教育支出结构不合理等问题,提出通过千方百计增加财政收入、提高财政支出占GDP的比重、拓宽财政教育经费的筹措渠道和优化教育支出结构等政策建议。

 

四、政策建议

 

(一)增加财政收入
教育事业财政支出的多少是由当地的财政总收入决定的,当教育财政支出比例固定时,财政总收入越多,教育事业财政支出的总量就越大,这对于教育事业的发展也就越重要,教育事业所产生的教育积极影响也就越突出。财政教育支出是财政支出的重要部分,教育事业要快速发展,需要的财政支持是巨大的,因为教育事业是个复杂的系统,设计的人员和领域十分宽广,因此,需要有足够的财政总收入来保障教育性财政支出。要实现教育规划纲要提出的在2020基本实现教育现代化,基本形成学习型社会年战略要求,陕西省需要给予教育更多的关注与投入,而教育的支出必须以财政收入为前提,因此必须增加财政收入,才能保证财政教育经费的支出。

 

(二)提高财政支出占GDP的比重
第一,政府要进一步明确和重视教育事业的重要作用,政府必须肩负起促进当地教育事业健康可持续发展的重要责任,在财政支出分配当中优先考虑和保证教育性财政支出;第二,要制定出科学合理,适合当地教育事业和整个经济协调发展的财政支出体系,依据当地的教育发展水平和经济发展能力,制定出教育性财政支出与财政总支出的体系结构,确保教育支出稳定发展;第三,各级政府应当严格按照国家教育法律法规的规定,保证教师师资力量、教师工资、教师工作环境、工资福利,学校基础设施等逐步提高,教育经费拨款也逐步增长。

 

(三)拓宽财政教育经费的筹措渠道
目前,陕西省的教育支出主体相对比较单一。因此,政府部门应该努力探索出多元化的教育费用投入主体。第一,为社会资本融入教育事业的发展提供政策服务和指导,积极鼓励社会团体和社会资本来投资办学;第二,出台鼓励政策,充分调动社会力量的参与积极性;第三,拓宽教育融资渠道,政府可以通过发行教育债券、彩票等方式筹措社会闲散资金,增加教育经费,以此来缓解陕西省教育支出不足的问题;第四,教育适当产业化,对高等教育中后勤、服务应该适当的产业化,也可转让高校的科研成果及技术等,为教育筹措资金。

 

(四)优化教育支出结构
面对教育经费紧张的情况,陕西省应当合理安排财政教育经费在三级教育支出中的分配比例,优化全省的财政教育支出结构,进而提高资源利用效率,优化地区和城乡之间的财政教育支出结构,重点改善农村地区的办学、教学条件。对于农村教育的投入责任主体可根据各地区的发展水平进行确定,进一步完善政府对落后贫困地区的教育性财政转移支付制度,同时向陕西省农村偏远地区派遣优秀教师,鼓励大学生及受过高等教育的人才下乡支教,支持陕西省农村及偏远地区教育事业的发展,缩小城乡教育发展差距,从而带动经济的发展。

 

参考文献(略)
(责任编辑:gufeng)
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